2019年4月28日，陕西省人民政府办公厅发布了《陕西省关中地区散煤治理行动方案（2019-2020年）》（以下简称《方案》），《方案》旨在破解散煤治理基础设施建设滞后、政策配套和长效机制不完善等问题，进一步加快散煤治理工作，促进清洁取暖取得新突破。

《方案》提出总体目标为以可持续、有质量清洁取暖为目标，以清洁能源利用为主线，以“煤改气、煤改电、煤改热”等为抓手，坚持政府主导、社会参与、精准治理、全民共治，形成“四宜”并举、“双改”优先、“多能”互补的散煤治理格局，推进空气质量明显改善，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，关中平原地区基本完成生活和取暖散煤替代，暂不具备替代条件的山区积极推广洁净煤。

在执行原则方面，坚持因地制宜。合理确定散煤治理方式，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，大力推进多能互补，确保群众生活、取暖可承受、用得起、效果好。

坚持统筹协调。与新型城镇化建设、乡村振兴、脱贫攻坚“结对帮扶”、农村人居环境整治、特色小镇建设以及城乡接合部、城中村改造等工作相结合，合理规划热源、管网，避免重复建设和浪费。

坚持整村推进。以县（市、区）整体推进为重点，以乡（镇、街道）为单元，整体规划设计，逐村实施改造。

坚持先立后破。立足能源供应保障实际，严格以气定改、以电定改、以热定改，严禁“一刀切”。

坚持突出重点。城中村、城乡接合部及城市上风向乡（镇、街道）、村优先推进散煤治理，乡（镇、街道）党政机构、企事业单位率先完成。

坚持全民共治。制定支持政策，明确各级政府与相关部门责任分工，鼓励企业和社会资本投入，兼顾群众承受能力，引导城乡居民积极参与。

治理标准要求如下：

煤改电：户用电能力达到4-6KW，完成智能电表改造。配备必要的清洁取暖设施。

煤改气：燃气管道及计量设备安装入户，通气点火。配备必要的清洁取暖设施。

洁净煤（含生物质成型燃料）：燃料类别和质量符合相关标准。配备必要的高效环保炉具。

太阳能、地热能等：严格执行国家标准。

上述治理措施必须确保安全稳定运行。

具体在地热能方面，《方案》要求加大地热能等可再生能源供暖力度。要求地热资源较好的西安、咸阳市等平原地区的城区、城乡接合部、重点村镇建筑面积在2万平方米以上的新建小区，在技术、经济可行的前提下应采用地热能供暖，鼓励具备条件的老旧小区进行地热能供暖改造。

新建垃圾焚烧发电厂原则上必须作为城镇热源点进行建设。鼓励支持有实力的科研院所、企业加强对太阳能光热、生物质能利用的技术研发，提高系统集成能力。乡（镇、街道）党政机构、企事业单位和铁路、公路附属服务站点等率先建设一批可再生能源供暖示范项目。

附2019年1-3月西安市主要经济指标：